糧食收購資格行政許可

自由裁量權(quán)基準制度

為規(guī)范糧食收購資格行政許可行為，特制定本制度。

一、申請與受理

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第二十九條：公民、法人或其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)向行政機關(guān)提出申請。

《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號、2016年修正本）第九條第二款：申請從事糧食收購活動，應(yīng)當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，對符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請者作出許可決定并公示。

《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格暫行規(guī)定》第三條：從事糧食收購活動的企業(yè)，應(yīng)當辦理工商登記手續(xù)，并經(jīng)與辦理工商登記手續(xù)的工商部門同級的縣級以上糧食行政管理部門審核，取得糧食收購資格。

《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格審核管理辦法》第七條： ?企業(yè)申請糧食收購資格時，應(yīng)當向與辦理工商登記手續(xù)的工商部門同級的糧食行政管理部門提交下列書面材料：

（一）加蓋單位印章并由法定代表人（負責人）簽字的《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格申請表》；

（二）法定代表人(負責人)身份證復(fù)印件；

（三）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）支付購糧款的資金籌措能力證明(包括所有者權(quán)益余額，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)余額，以加蓋單位公章的申請日前一個月的資產(chǎn)負債表為依據(jù)；或金融機構(gòu)開具的存款證明等）；

（五）倉儲設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同；

（六）有關(guān)檢驗檢測儀器設(shè)備的證明材料（主要包括用于檢測雜質(zhì)、水份、溫度等指標的儀器設(shè)備和計量秤），或者委托檢驗檢測的合同、協(xié)議。

（七）倉儲保管、質(zhì)量檢驗人員證明材料。

（二）自由裁量權(quán)基準

1.口頭申請不予受理。

2.申請事項不屬于糧食局職權(quán)范圍的，不予受理。

3.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請者當場更正。

4.申請材料齊全，符合法定形式，應(yīng)當當場受理。不能當場作出受理決定的，應(yīng)當自接到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。

5.無論受理與否，審核機關(guān)都應(yīng)當向申請者出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

二、審查與決定

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第三十四條：行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。

《中華人民共和國行政許可法》第三十七條：行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定以外，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

《糧食流通管理條例》國務(wù)院令第407號、第九條第二款：“申請從事糧食收購活動，應(yīng)當向辦理工商登記的部門同級的糧食行政管理部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗和保管能力等證明材料。糧食行政管理部門應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，對符合本條例第八條規(guī)定具體條件的申請者作出許可決定并公示?！?/p>

《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格審核管理辦法》第十三條：審核機關(guān)應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核和決定。符合規(guī)定條件的，作出準予許可的決定，頒發(fā)糧食收購許可證并進行公示;不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知申請者依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）自由裁量權(quán)基準

1.對申請人提交的材料內(nèi)容進行形式審查。申請者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次性告知申請者需要補正的全部內(nèi)容。

2.審查認為需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當指派兩名以上工作人員組織實地核查（限5個工作日，不計算在承諾辦結(jié)時限內(nèi)）。

3.符合法定條件的，簽發(fā)予以許可意見，做出行政許可決定并進行公示。

4.不符合法定條件的，不予許可，將其申請材料退回，并以書面形式說明理由。同時告知申請者依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

三、許可撤回

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。

（二）自由裁量權(quán)基準

1.糧食收購資格許可所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章廢止的，可以撤回收購許可；所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章修改的，根據(jù)修改后的規(guī)定，采取相對應(yīng)的處理措施。

2.為了公共利益的需要或經(jīng)過聽證認為需要撤回糧食收購資格許可的，可以撤回許可。

四、許可撤銷

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第六十九條：有下列情形之一者，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

??（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

??（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

??（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

??（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

??被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。

??依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

??依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

（二）自由裁量權(quán)基準

有下列情形之一的，作出糧食收購許可決定的審核機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

1.審核機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

2.超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

3.違反法定程序作出準予許可決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的；

5.依法可以撤銷許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應(yīng)當予以撤銷。

撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照第一款規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，審核機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照第二款規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

五、許可注銷

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第七十條：有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

??（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

??（三）法人或者其他組織依法終止的；

??（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

??（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；

??（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。

《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號、2016年修正本）、第四十三條：有下列情形之一的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格：

（一）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的；

（二）糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；

（三）糧食收購者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的；

（四）從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的；

（五）接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策的。

（二）自由裁量權(quán)基準

有下列情形之一的，原發(fā)證的審核機關(guān)應(yīng)當依法辦理糧食收購資格許可的注銷手續(xù)：

1.被許可的企業(yè)依法終止的；

2.糧食收購許可證被依法取消的；

3.因不可抗力因素導(dǎo)致糧食收購許可事項無法實施的；

4.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷糧食收購許可的其他情形。

六、許可有效期

（一）行政許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》第五十條：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當在行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格審核管理辦法》第十五條：糧食收購許可證有效期3年。期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當在《糧食收購許可證》有效期滿前90天之內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出書面申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當根據(jù)申請人的申請，在該《糧食收購許可證》有效期滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，發(fā)放新的《糧食收購許可證》；不準予延續(xù)的，應(yīng)當在書面決定中說明理由；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

（二）自由裁量權(quán)基準

期滿自動失效。需要延續(xù)的按規(guī)定重新提出申請。

七、釋疑

本制度由貴港市糧食局負責解釋。