永政發(fā)〔2017〕6號(hào)
永州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步健全食品安全治理體系，全面提升我市食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2016〕30號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代食品安全治理體系，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，誠(chéng)信體系基本建立，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)和宣傳教育培訓(xùn)體系更加完善，社會(huì)共治體系基本形成，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故，群眾食品安全滿(mǎn)意率達(dá)到80%以上，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上，食品安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到98%以上。
二、全面落實(shí)食品安全責(zé)任
(一)強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。實(shí)施食品安全“一把手”工程，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，每年至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。合理劃分食品安全職責(zé)事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。層層簽訂食品安全責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
(二)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加大對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)力度，及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。加大食品稽查執(zhí)法和案件查辦公示力度，依法查處違法違規(guī)行為。
(三)強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等要對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任。建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項(xiàng)管理制度。大力推進(jìn)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。加強(qiáng)全員全過(guò)程食品安全管理。
三、完善食品安全監(jiān)管體制
(一)構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)范基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，嚴(yán)格上崗資質(zhì)要求。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。
(二)健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理無(wú)縫銜接機(jī)制和跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各類(lèi)資源，提高監(jiān)管效能。實(shí)行食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門(mén)(食安)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)(農(nóng)安)和公安
“三安聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作。強(qiáng)化各級(jí)食安委職能，加強(qiáng)各級(jí)食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)議考核作用。
(三)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。充實(shí)食品安全監(jiān)管一線(xiàn)執(zhí)法人員力量，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，做好食品安全信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和隱患排查工作。每村(社區(qū))至少配備1名負(fù)責(zé)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)管員，其工資報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、加快完善食品安全治理體系
(一)加大源頭治理力度。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理，開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，堅(jiān)決取締生產(chǎn)銷(xiāo)售含有違禁藥品的飼料生產(chǎn)企業(yè)資格，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)藥化肥使用零增長(zhǎng)工程。加強(qiáng)畜禽疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對(duì)食品安全的影響。落實(shí)糧食重金屬污染治理各項(xiàng)措施。
(二)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，扎實(shí)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定及實(shí)施轄區(qū)食源性疾病、食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)方案，按要求報(bào)送、歸集、分析、評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估結(jié)果。貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計(jì)劃。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流機(jī)制，整合利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度，提高數(shù)據(jù)利用效率。到2020年，全市各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)每年安排的食品抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)量不低于每千人4批次的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急工作，健全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，按有關(guān)規(guī)定組建食品安全專(zhuān)家隊(duì)伍，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道和形式。
(三)綜合整治重點(diǎn)問(wèn)題。制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問(wèn)題和監(jiān)管措施清單。開(kāi)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品、無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口食(凍)品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)食品，餐飲服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)程度較高或有地域特色的食品相關(guān)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展永州市學(xué)校(單位)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。推動(dòng)全市加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校飲用水、校園周邊食品、農(nóng)村小超市食品及旅游景區(qū)食品的安全整治。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)小攤販、小作坊、小餐飲的食品安全監(jiān)管。
(四)嚴(yán)懲重處違法犯罪。以違規(guī)使用高毒劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、危害嚴(yán)重的食品安全違法犯罪行為。強(qiáng)化部門(mén)間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查能力建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)對(duì)違法線(xiàn)索、案件信息的系統(tǒng)分析，依法嚴(yán)厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，加大重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光力度。
(五)推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。開(kāi)展“食品安全宣傳周”、“食品安全走基層”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣播電視、報(bào)紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食品安全專(zhuān)欄，運(yùn)用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，制定實(shí)施“黑名單”制度，在金融、土地、許可等領(lǐng)域?qū)κ判袨檫M(jìn)行聯(lián)合懲戒。推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。大力開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
(一)執(zhí)行食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管辦法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管執(zhí)法的銜接工作。
(二)提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。按照省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所快篩快檢為網(wǎng)底、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式。指導(dǎo)、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自檢測(cè)能力建設(shè)。
(三)加快食品安全信息化建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，積極參與建設(shè)“湖南智慧食藥監(jiān)”信息化工程項(xiàng)目。到2018年，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，滿(mǎn)足市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理需求。加快推進(jìn)重點(diǎn)食品追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。開(kāi)展“永州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源信息平臺(tái)”建設(shè)和推廣，盡快形成消費(fèi)者能信賴(lài)、生產(chǎn)者能參與、監(jiān)管者能主導(dǎo)的實(shí)用性平臺(tái)。
六、支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)展食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)應(yīng)用，提高精深加工產(chǎn)品比重，打造具有永州特色的食品品牌。全力打造糧食加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉類(lèi)加工、食用植物油加工、果蔬罐頭加工、精制茶加工等4個(gè)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的子行業(yè)，培育發(fā)展水產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、茶籽油、釀酒、方便食品等5個(gè)具有較好發(fā)展前景的子行業(yè)。支持食品企業(yè)兼并重組，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，以全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把發(fā)展永州的特色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)扶貧和保障食品安全的重要依靠。
(二)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動(dòng)實(shí)施“多證合一”、“電子證書(shū)”，鼓勵(lì)監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。
七、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管保障
(一)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。近三年重點(diǎn)解決食品監(jiān)管執(zhí)法車(chē)輛等裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)等突出問(wèn)題。按規(guī)定加強(qiáng)縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法監(jiān)測(cè)專(zhuān)用車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備配備。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程，執(zhí)行監(jiān)管人員三年輪訓(xùn)計(jì)劃，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。
(二)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將食品安全工作全面納入政府績(jī)效考核、綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)和“小康永州”考核范圍。市食品藥品安全委員會(huì)每年對(duì)各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))及市直有關(guān)部門(mén)食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)考核不合格的，由上級(jí)食品安全委員會(huì)對(duì)該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。發(fā)生較大食品安全事故的地區(qū)，在文明城市、食品安全城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實(shí)行“一票否決”。完善食品安全責(zé)任追究制，加大問(wèn)責(zé)力度，確保責(zé)任追究到位。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。
永州市人民政府
2017年9月11日