? ? 2017年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河北廊坊三河匯福糧油集團(tuán)董事長(zhǎng)石克榮在向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交的《關(guān)于保障食品安全，提高食品“三小”治理能力的建議》（以下簡(jiǎn)稱：《建議》）中稱，建議加強(qiáng)制度、管理、宣傳等方面的工作，繼續(xù)提高食品安全的保障。
??“食品安全與我們每一個(gè)人息息相關(guān)，不僅關(guān)系到人們的生命健康，更影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在食品安全中，最難排查、最難監(jiān)管、最具隱患的是食品 三小 ，即小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)?！薄督ㄗh》稱。
??據(jù)《建議》介紹，在全國(guó)，數(shù)量眾多、分布廣泛、業(yè)態(tài)復(fù)雜的食品“三小”，導(dǎo)致食品安全事故時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈。
??石克榮在《建議》中指出，對(duì)于食品“三小”的監(jiān)管，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，更好地明確經(jīng)營(yíng)者的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管者的分工、職責(zé)，防止投機(jī)取巧、坑蒙拐騙等現(xiàn)象的發(fā)生；有利于促進(jìn)就業(yè)、增加收入，其中絕大多數(shù)“三小”經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都是低收入人群，“三小”是低收入人群謀求生計(jì)、養(yǎng)家糊口的重要途徑；有利于保障食品安全，在方便人們飲食生活的同時(shí)，保證生命健康安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力改善民生。
??對(duì)于目前食品安全還得不到最大保障，石克榮在《建議》中認(rèn)為，目前食品領(lǐng)域還存在食品生產(chǎn)源頭污染、監(jiān)管食品“三小”力度不大、從業(yè)者法律意識(shí)和素質(zhì)不高等方面的問題。
??對(duì)此，石克榮從以下幾個(gè)方面建議：
??第一、設(shè)立經(jīng)營(yíng)目錄清單，制定黑名單制度。如在2016年7月1日開始實(shí)施的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了食品“三小”的負(fù)面清單，界定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，其中小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、酒類等，小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等，小攤點(diǎn)不得銷售、散裝白酒、保健食品等法律、法規(guī)禁止的高風(fēng)險(xiǎn)食品。同時(shí)，要制定“黑名單”制度和“三小”信用檔案，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營(yíng)者，在一定時(shí)期內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??第二、明確監(jiān)管部門的“權(quán)力清單”和法律責(zé)任。針對(duì)食品“三小”監(jiān)管職責(zé)不清、職責(zé)交叉的情況，要根據(jù)地方出臺(tái)的監(jiān)管條例，制定明確的管理辦法，細(xì)化各有關(guān)監(jiān)管部門的法定職責(zé)。建議由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門、城管部門、綜合執(zhí)法部門等相關(guān)單位配合，明確監(jiān)管職責(zé)，厘清“權(quán)力邊界”。另外，建議明確政府及監(jiān)管部門違法情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，設(shè)立行政問責(zé)優(yōu)先制度，把行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”。
??第三、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)站。一是商戶信息登記管理。在網(wǎng)站上，商戶自行辦理或在監(jiān)管人員指導(dǎo)下，進(jìn)行信息登記錄入、修改、查詢、刪除等。二是商戶信息公示平臺(tái)。商戶信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后，生成證件號(hào)碼、二維碼等信息，方便社會(huì)公眾隨時(shí)查詢，同時(shí)公示違法“黑名單”，提醒廣大消費(fèi)者注意。
??第四、加大宣傳力度，讓管理制度深入人心。在每年的“全國(guó)食品安全宣傳周”中，著重宣傳“三小”管理規(guī)范，讓公眾認(rèn)識(shí)到食品“三小”管理的重要性。同時(shí)，通過媒體開通服務(wù)電話和網(wǎng)絡(luò)窗口，讓公眾監(jiān)督食品“三小”違法行為和監(jiān)管部門工作人員的執(zhí)法行為，并且進(jìn)行媒體公示。