近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時期切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了謀劃設(shè)計，進(jìn)一步細(xì)化實化了黨中央、國務(wù)院“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部署，此為《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的配套規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路?！兑?guī)劃》要求以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強(qiáng)度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，突出加強(qiáng)重要資源保護(hù)，強(qiáng)化重點區(qū)域環(huán)境治理，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。同時，提出保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，突出重點、分類施策，明確權(quán)責(zé)、合力推進(jìn)，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的基本原則，力爭5年后明顯提升農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放
資源環(huán)境問題凸顯
《規(guī)劃》提出，“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進(jìn)展。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，資源過度消耗，投入品大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀變差；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上；部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生；草原旱災(zāi)、鼠蟲害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢。四是漁業(yè)物種資源保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟(jì)活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度地污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴(yán)重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出?；兽r(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴(yán)重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。
因此，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
《規(guī)劃》明確提出，力爭通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進(jìn)展。
一是資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴(kuò)大，土壤清潔率達(dá)到80%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。
二是重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進(jìn)機(jī)制基本建立，耕地輪作休耕全面推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
三是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護(hù)，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。
四是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立。基本構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制、合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場化的投入交易機(jī)制、法制化的監(jiān)督問效機(jī)制。
《規(guī)劃》還提出了8項重點任務(wù)，即加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境、加強(qiáng)外來生物入侵防控、實施農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)修復(fù)等。劃定了7個重點區(qū)域，即東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)。明確了10個重點工程，即東北黑土地保護(hù)工程、南方污染耕地修復(fù)治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護(hù)工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)投入品減量化工程、外來入侵生物綜合防控工程、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程、農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)與修復(fù)工程等。
《規(guī)劃》的實施可進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護(hù)、豐富漁業(yè)物種資源，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。同時，還可在一定程度上解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，《規(guī)劃》的實施還可以有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性。同時可有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。