越來越多的人面臨嚴重糧食不安全，人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長，他們朝不保夕，急需糧食援助和生計支持，解決導致糧食危機的根源也因此空前緊迫，而不僅僅是在危機發(fā)生后才做出反應。這是近日發(fā)布的年度《全球糧食危機報告》傳達的關鍵信息。報告由全球應對糧食危機網(wǎng)絡發(fā)布，該網(wǎng)絡是由聯(lián)合國、歐盟、政府和非政府組織組建，致力于共同應對糧食危機。

 

　　報告聚焦于發(fā)生了大規(guī)模嚴重糧食危機的國家和地區(qū)，當?shù)貎H憑自身的資源和能力無法應對，因此必須動員國際社會。

 

　　關鍵數(shù)據(jù)

 

　　報告顯示，2021年，53個國家和地區(qū)的約1.93億人經(jīng)歷了危機級別或更嚴重的糧食不安全（IPC/CH第3-5階段），與2020年創(chuàng)紀錄的人數(shù)相比，又增加了近4000萬人。其中，位于埃塞俄比亞、馬達加斯加南部、南蘇丹和也門的57萬人的處境尤為嚴重，糧食不安全達到災難級別（IPC/CH第5階段），國際社會需要采取緊急行動，以避免大范圍的生計崩潰、饑餓和死亡。

 

　　有39個國家和地區(qū)每年都會出現(xiàn)在報告中，當?shù)孛媾R危機級別或更嚴重的糧食不安全（IPC/CH第3階段或以上）的人數(shù)在2016年至2021年間幾乎翻了一番，而且自2018年以來每年都有增無減。

 

 

　　這些令人不安的趨勢是多種因素相互作用的結果，包括沖突、環(huán)境和氣候危機、以及貧困和不平等引發(fā)的經(jīng)濟危機和健康危機。

 

　　沖突仍然是造成糧食不安全的主要原因。雖然報告的分析工作在俄烏戰(zhàn)事之前已經(jīng)完成，但仍然指出這場戰(zhàn)事暴露了全球糧食體系的相互關聯(lián)性和脆弱性，全球糧食和營養(yǎng)安全將會受到嚴重影響。報告指出，受東歐戰(zhàn)事影響最大的是那些已經(jīng)面臨嚴重饑餓的國家，主要是因為這些國家高度依賴糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口，一旦全球糧食價格上漲，將首當其沖受到?jīng)_擊。

 

　　導致糧食不安全在2021年愈演愈烈的主要原因包括：

 

　　沖突（使24個國家/地區(qū)1.39億人陷入嚴重糧食不安全的主要原因，2020年約為23個國家/地區(qū)9900萬人）；

 

　　極端天氣（8個國家/地區(qū)超過2300萬人，2020年為15個國家/地區(qū)1570萬人）；

 

　　經(jīng)濟危機（21個國家/地區(qū)超過3000萬人，2020年為17個國家/地區(qū)4000萬人，主要原因是新冠疫情的影響）。

 

　　負責國際伙伴關系的歐盟委員Jutta Urpilainen表示：“俄羅斯入侵烏克蘭危及全球糧食安全。國際社會必須行動起來，避免歷史上最大的糧食危機以及隨之而來的社會、經(jīng)濟和政治動蕩。歐盟致力于解決造成糧食不安全的所有原因：沖突、氣候變化、貧困和不平等。為了拯救生命和防止饑荒，我們必須立即提供援助，但我們也必須繼續(xù)幫助伙伴國家充分利用”歐洲綠色新政“和”全球門戶“計劃進行轉型，建設有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)糧食體系和有韌性的供應鏈。”

 

　　負責危機管理的歐盟委員Janez Lenar?i?說：“21世紀不應有饑餓。然而，我們看到太多的人被推離通往繁榮的道路。今天，一個明確的信息引起了共鳴：如果想防止一場重大的全球糧食危機，我們需要現(xiàn)在就采取行動，我們需要共同努力。我認為國際社會有能力完成這項任務。通過集體行動和集中資源，全球團結將更為有力，影響也更為深遠。歐盟以身作則提供援助資金，并將其與人道主義-發(fā)展-和平工作結合起來共同發(fā)力。歐盟仍將致力于與國際社會一起努力，以解決這場糧食和營養(yǎng)危機。”

 

　　糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示：“沖突和糧食不安全之間的悲劇性聯(lián)系再次突顯，令人警覺。雖然國際社會勇敢地響應呼吁，采取緊急行動預防和緩解饑荒，但調動的資源仍難以滿足日益增長的需求，無法有效解決造成糧食危機的根本原因，包括新冠疫情、氣候變化、全球熱點地區(qū)的動蕩和烏克蘭戰(zhàn)事等各種因素。今年的全球報告進一步表明，需要在人道主義、發(fā)展與和平的背景下，在全球層面共同應對嚴重糧食不安全。”

 

　　世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利表示：“嚴重饑餓正在飆升至前所未有的水平，全球形勢正在持續(xù)惡化。沖突、氣候危機、新冠疫情和飆升的食品與燃料價格已經(jīng)醞釀了一場完美風暴，而后來暴發(fā)的烏克蘭戰(zhàn)爭更是雪上加霜。幾十個國家的數(shù)億人被逼到饑餓深淵的邊緣。我們迫切需要緊急資金來把他們拉回來，扭轉這場全球危機，否則就太晚了。”

 

　　轉變范式

 

　　歐盟、糧農(nóng)組織和糧食計劃署作為全球網(wǎng)絡的創(chuàng)始成員，聯(lián)合美國國際開發(fā)署和世界銀行，在將于本周發(fā)布的一份共同聲明中指出：“當前局勢要求采取大規(guī)模的行動，轉向綜合預防、預測和更有針對性方法，以可持續(xù)方式解決糧食危機的根源，包括結構性的農(nóng)村貧困、邊緣化、人口增長和脆弱的糧食體系。”

 

　　報告結論表明，需要更加重視小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在救濟渠道不通暢的情況下將其作為一線人道主義應對措施，而且從長遠來看這有助于扭轉長期負面趨勢。此外，外部援助資金的分配方式應進行結構性改革，以便通過投資長期的經(jīng)濟發(fā)展逐步減少對人道主義援助的依賴，從根本上解決饑餓。與此同時，我們需要群策群力，使人道主義援助工作更有效和更可持續(xù)。

 

　　同樣，加強人道主義、發(fā)展和維持和平工作的協(xié)調和統(tǒng)籌，使之相輔相成，并確保相關工作不會意外導致沖突進一步加劇，這也有助于韌性的建設和恢復。

 

 

　　嚴重糧食不安全是指一個人由于沒有足夠的食物，其生命或生計岌岌可危。該概念借鑒了國際上公認的衡量極端饑餓的標準，如綜合糧食安全等級分類和協(xié)調框架。嚴重糧食不安全不同于聯(lián)合國《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》每年都發(fā)布的長期饑餓數(shù)據(jù)。長期饑餓是指一個人長期無法攝入足夠的食物，難以維持正常和有活力的生活方式。

 

　　關于全球應對糧食危機網(wǎng)絡和《全球糧食危機報告》

 

　　全球應對糧食危機網(wǎng)絡由歐盟、糧農(nóng)組織和糧食計劃署于2016年成立，是一個由致力于人道主義和發(fā)展的機構組成的國際聯(lián)盟，其任務是匯集各方力量，避免、防備和應對糧食危機，支持消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標（可持續(xù)發(fā)展目標2）。

 

　　《全球糧食危機報告》是該網(wǎng)絡的旗艦刊物，編寫工作由糧食安全信息網(wǎng)提供支持，有17家國際人道主義和發(fā)展伙伴參與其中。報告以各方的共識為基礎，匯集了各方面的分析意見。