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全國政協(xié)委員洪明基:為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言

2022-03-10 12:07:32   來源:中國烹飪協(xié)會微信號

  餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控
 
  2021年2月,市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》,強(qiáng)調(diào)各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求,各地市場監(jiān)管部門紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。
 
  加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管,對加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用,但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了以下問題:
 
  1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個體工商戶,通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜,有條件的品牌餐飲門店可能設(shè)有小型冷庫,但通向庫房的通道一般只有一條,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。
 
  2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時加工制作后食品的行業(yè),烹飪過程復(fù)雜多樣。例如,一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,其他原料輔料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,很難做到“專區(qū)售賣”。
 
  3. 各地市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”(安裝隔板、隔墻、隔架等);有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁3忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x;還有的直接要求專庫存放,否則不許使用等。
 
  當(dāng)前,受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響,餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼,造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,產(chǎn)業(yè)鏈上游原料(特別是肉類)采購成本也因此大幅上漲,還有些本已進(jìn)口到國內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?,由于餐飲企業(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用,導(dǎo)致過期報廢,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜,而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。
 
  洪明基委員表示,餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別,風(fēng)險等級也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者,而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧?,?jīng)過烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下,做好科學(xué)精準(zhǔn)防控,防止“一刀切”,對保護(hù)市場主體、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。
 
  洪明基委員建議,國家市場監(jiān)管部門能夠出臺補(bǔ)充指導(dǎo)意見:通過風(fēng)險等級分級監(jiān)管,把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑希恢苯愉N售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險情形。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨壏诸愄幹眉夹g(shù)指南》,低風(fēng)險情形下,冷鏈?zhǔn)称房烧_M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
 
  出臺餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范
 
  2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元。但是,食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定,不僅對保障食品安全起到了積極作用,也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航,不過,在具體執(zhí)行中遇到以下問題:
 
  規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中,始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì),但仍不可避免地會出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問題,如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前,如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問題糾紛,商家或退或換或免單,通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問題糾紛的指南指導(dǎo),紛紛指出:如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等,依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下,如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題糾紛,消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈,千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無法獲得預(yù)期賠償,很多當(dāng)事人會通過向市場監(jiān)管部門投訴、撥打政府熱線,把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上,不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè),遇到上述情況困擾最為常見。規(guī)模達(dá)到百家門店的連鎖餐飲企業(yè),一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問題索賠糾紛。
 
  《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中,消費(fèi)者及部分地區(qū)市場監(jiān)管部門甚至司法部門普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時,超常索賠糾紛明顯變多,2021年媒體就報道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中,餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴,哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對堂食的投訴,企業(yè)尚可以通過加密安裝監(jiān)控攝像來加以辨別,但如果外賣餐品出現(xiàn)異物,企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營收比重不斷提高,外賣餐品越來越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。
 
  洪明基委員表示,超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營商環(huán)境,扭曲了商家和顧客的關(guān)系,加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營困難,毒化了社會風(fēng)氣,也無端加重了政府執(zhí)法部門甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
 
  洪明基委員建議,由市場監(jiān)管部門或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門出臺《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》,對索賠金額進(jìn)行具體限定,如最高不超過“食品本身價格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)壓力加大,消費(fèi)驅(qū)動作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺,有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生”重要作用,還有助于樹立社會良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
 
  規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報道
 
  自《食品安全法》頒布實(shí)施以來,在政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會各界的共同努力下,我國食品安全狀況有了非常大的提升,形成了社會共治的良好氛圍。
 
  但是,近些年一些自媒體賬號,以民間“3·15”名義,采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式,向社會發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾,對企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門的公信力、行業(yè)形象以及國家食品安全信心造成了傷害。
 
  自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息,內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑:1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過拼接剪輯,是否斷章取義,客觀性和真實(shí)性存疑;2.專業(yè)性存疑。如,把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期,并進(jìn)行拍攝發(fā)布;3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過程未有監(jiān)管,其目的和動機(jī)存疑。
 
  食品安全,社會共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會各界反映或者舉報食品安全問題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定:任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為,依法向有關(guān)部門了解食品安全信息,對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議;第一百一十五條規(guī)定:縣級以上食品安全監(jiān)管部門建立舉報制度、受理、調(diào)查處理以及對舉報人進(jìn)行獎勵;第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。
 
  洪明基委員表示,受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響,目前,餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下,迎難而上,積極創(chuàng)新,促進(jìn)消費(fèi)增長,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán);響應(yīng)國家”六穩(wěn)“的號召,確保員工就業(yè),保護(hù)民生,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
 
  人民日報在今年2月初指出,要千方百計保市場主體,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,特別是”頭部賬號“具有媒體屬性和社會動員功能,應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī),積極履行社會責(zé)任,在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率,而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過剪輯拼湊的視頻,引發(fā)公眾對食品行業(yè)恐慌,對監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑,損害來之不易的國家食品安全形象。
 
  洪明基委員建議:
 
  1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī),把控監(jiān)管的科學(xué)性,并向社會大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識科普。
 
  2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范,尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管,按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。
 
  3.科學(xué)對待輿情曝光事件,避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依,有利于監(jiān)管部門的后續(xù)執(zhí)行,有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知,有利于餐飲服務(wù)單位及時準(zhǔn)確整改。