??9月起,廣東的藥品采購由過去的“月月競(jìng)價(jià)”調(diào)整為“季度競(jìng)價(jià)”。新華社發(fā)
??有的專利藥過了保護(hù)期,但藥價(jià)仍“高燒不退”;有的藥品物美價(jià)廉,企業(yè)卻因物流配送成本高等原因不愿生產(chǎn)……這些問題如何解決,才能讓百姓獲得真實(shí)惠?
??日前,廣東省衛(wèi)生計(jì)生委、廣東省編辦、廣東省發(fā)展改革委、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省國資委、廣東省工商局、廣東省食品藥品監(jiān)管局、廣東省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品交易暫行辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱《交易辦法》)。
??南方日?qǐng)?bào)記者11日從省衛(wèi)計(jì)委主持召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,9月2日起廣東將嚴(yán)格執(zhí)行《交易辦法》,近4萬種品規(guī)藥品將全部上線交易,并通過“以量帶價(jià)”以及讓國產(chǎn)仿制藥品和過期專利藥同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等幾招,動(dòng)真格降藥價(jià)。
??重點(diǎn)調(diào)整 以量帶價(jià)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)減少圍標(biāo)
??此前,廣東已通過遴選由第三方出資籌建省第三方藥品交易平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省交易平臺(tái)”)。據(jù)省醫(yī)藥采購中心科長楊遠(yuǎn)鋒介紹,目前,除中藥飲片、原料藥外的全部藥品均已在省交易平臺(tái)掛牌交易,藥品采購制度已逐漸從“政府主導(dǎo)”的集中采購模式向“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的交易模式的轉(zhuǎn)變。
??“2015年以來,國家陸續(xù)出臺(tái)了藥品集中采購工作相關(guān)政策和改革文件。我們將要執(zhí)行的《交易辦法》就是在這個(gè)基礎(chǔ)上又結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新?!睋?jù)省衛(wèi)計(jì)委藥政處處長吳景贈(zèng)介紹,這些調(diào)整主要包括:調(diào)整競(jìng)價(jià)周期、雙信封評(píng)審方式、藥款結(jié)算時(shí)限、藥品分類采購方式、藥品層次劃分等,增加議價(jià)方式、配送方式和引入比價(jià)交易新規(guī)則等方面。9月2日起,廣東將嚴(yán)格執(zhí)行《交易辦法》,近4萬種品規(guī)藥品將全部上線交易。
??值得一提的是,廣東的藥品采購由過去的“月月競(jìng)價(jià)”調(diào)整為“季度競(jìng)價(jià)”,“主要考慮月月競(jìng)價(jià)過于頻繁,采購量不能充分集中,而且,企業(yè)更容易進(jìn)行圍標(biāo)等違規(guī)操作,體現(xiàn)以量帶價(jià),達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、減少圍標(biāo)的目的?!笔♂t(yī)藥采購中心主任楊哲說。
??就議價(jià)方式而言,如今在醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行議價(jià)的基礎(chǔ)上增加了“自主聯(lián)合或委托議價(jià)”兩種議價(jià)方式。在吳景贈(zèng)看來,這能提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的議價(jià)能力,也可降低議價(jià)成本。因?yàn)獒t(yī)院過去是“單打獨(dú)斗”,如今“抱團(tuán)取暖”,量上去了,價(jià)格也就下來了。
??此外,除了非醫(yī)保目錄藥品、婦兒??品菍@幤?、急(搶)救藥品、基礎(chǔ)輸液、低價(jià)藥品、臨床必需且采購困難目錄藥品、管制藥品、談判品種等藥品外,廣東還將實(shí)行“雙信封”評(píng)審,也就是先設(shè)質(zhì)量門檻,過了質(zhì)量關(guān)的藥品再采取“價(jià)低者勝”的采購方式,以確保入圍藥品有較好的“性價(jià)比”。
??對(duì)醫(yī)院影響較大的藥款結(jié)算時(shí)間的調(diào)整。根據(jù)《交易辦法》,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥款結(jié)算時(shí)間將由“60天”調(diào)整為“30天”。南方日?qǐng)?bào)記者了解到,這對(duì)一些醫(yī)院而言是不小的挑戰(zhàn)。
??瞄準(zhǔn)藥價(jià)“虛高” 過期專利藥優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)藥同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)
??某藥品是一種常用于臨床的抗菌素,也是一種過期專利藥。南方日?qǐng)?bào)記者從廣州一家大型三甲醫(yī)院了解到,它的價(jià)格是60多元1支,價(jià)格是國產(chǎn)同類藥品的好幾倍。記者走訪醫(yī)療機(jī)構(gòu)也發(fā)現(xiàn),過期專利藥價(jià)格普遍高于國產(chǎn)仿制藥,價(jià)差在2倍左右的較為常見,其中個(gè)別用量大的抗生素品種價(jià)差甚至在10倍以上。
??“部分過期專利藥藥價(jià)虛高是一個(gè)普遍問題。一方面是它們質(zhì)量好、受歡迎,另一方面是因?yàn)檫^去它們?cè)趩为?dú)序列采購,沒有競(jìng)爭(zhēng)?!眳蔷百?zèng)說。
??南方日?qǐng)?bào)記者了解到,廣東將率先讓“過期專利藥”和“穩(wěn)定出口到國際主流市場(chǎng)的藥物”、“通過質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)的仿制藥”、“技術(shù)標(biāo)綜合最高得分品種”等優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)藥同臺(tái)競(jìng)技。
??“簡(jiǎn)言之,哪怕是仿制貼牌的產(chǎn)品,只要質(zhì)量過關(guān),都可以在同一個(gè)舞臺(tái)上并通過一定的比價(jià)系數(shù)和進(jìn)口的過期專利藥競(jìng)爭(zhēng),這樣,過期專利藥便不可壟斷市場(chǎng),而且會(huì)為了贏得更多市場(chǎng)將藥價(jià)降下來,最終讓百姓獲益。”吳景贈(zèng)說。
??保護(hù)低價(jià)藥 聯(lián)合議價(jià)復(fù)合配送雙管齊下
??在廣東,低價(jià)藥要在統(tǒng)一平臺(tái)掛網(wǎng),買賣雙方自主議價(jià),網(wǎng)上交易。2015年初,廣東又規(guī)定,新版藥品交易低價(jià)藥目錄品種須按照“低價(jià)藥品在西藥≤3元,中成藥≤5元內(nèi)”的日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的低價(jià)藥改革政策下,至去年12月,省衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),省內(nèi)低價(jià)藥雖然平均漲價(jià)23%左右,有三甲醫(yī)院統(tǒng)計(jì)漲價(jià)的低價(jià)藥達(dá)三成,廣州醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)則反映低價(jià)藥漲價(jià)幅度是10%—20%,但也有低價(jià)藥是降了價(jià)。
??不過醫(yī)院和患者發(fā)現(xiàn),低價(jià)藥短缺問題依舊存在。業(yè)內(nèi)人士分析,部分低價(jià)藥供不應(yīng)求,原因多在于藥品用量不大、利潤低,生產(chǎn)企業(yè)不愿生產(chǎn)或生產(chǎn)量少;生產(chǎn)或配送企業(yè)不簽合同或不供貨、不足量;有的短缺藥品如硼酸甘油滴耳劑,根本就沒有藥企報(bào)名或報(bào)價(jià)。
??新的藥品交易辦法實(shí)施后,吳景贈(zèng)表示將有兩大變化。一是低價(jià)藥掛網(wǎng),藥企可在“低價(jià)藥品在西藥≤3元,中成藥≤5元內(nèi)”的日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)下報(bào)價(jià),可保證藥企有得賺;而議價(jià)方式從原來的只有醫(yī)院自主議價(jià),單獨(dú)采購,調(diào)整為鼓勵(lì)醫(yī)院們自主聯(lián)合議價(jià)或委托議價(jià)?!啊F(tuán)’采購需求量大,全省一年報(bào)一次總合同量,但又可分期買,靈活機(jī)動(dòng),藥品產(chǎn)、用雙方都可接受?!?/p>
??另一方面,低價(jià)藥配送調(diào)整為每個(gè)品種在每個(gè)縣區(qū)不得超過5家,將有效保障供應(yīng)和配送,解決低價(jià)藥短缺問題?!耙郧懊總€(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單筆采購才幾千元,藥企根本不愿意送”,吳景贈(zèng)說,調(diào)整為少于5個(gè)配送商,將藥品配送復(fù)合化,配送更能保障。
??若還是沒能議價(jià)成功怎么辦?吳景贈(zèng)表示,《交易辦法》還“留了一手”,即可備案采購,允許單個(gè)醫(yī)院按藥品目錄備案后議價(jià)去買,這其實(shí)是讓臨床必需的低價(jià)藥獲得與采購困難的罕見用藥、定點(diǎn)生產(chǎn)用藥、談判品種“同等待遇”。
??■政策釋疑
??競(jìng)價(jià)藥在社區(qū)醫(yī)院買或更便宜
??問:目前藥品分為哪些種類采購?
??答:低價(jià)藥品在日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)下議價(jià)交易;急(搶)救藥品、婦兒??品菍@幤贰⒒A(chǔ)輸液調(diào)整為入市價(jià)下議價(jià)交易;定點(diǎn)生產(chǎn)藥品、國家談判藥品按規(guī)定價(jià)格直接掛網(wǎng)采購。
??問:“雙信封”評(píng)審是什么?
??答:首先是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審,即讓藥品進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)得分由高至低的順序,按比例篩選出商務(wù)標(biāo)評(píng)審候選品種;隨后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審,即進(jìn)入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié),在進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審的品種報(bào)價(jià)后選擇報(bào)價(jià)最低的為交易品種。
??問:對(duì)于一些以前在社區(qū)不能買到、總是要擠三甲醫(yī)院才能買到的藥,以后是不是會(huì)更方便?藥品價(jià)格會(huì)有什么樣的影響?
??答:2014年10月省衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)的《轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備使用管理工作意見的通知》(粵衛(wèi)函〔2014〕1137號(hào)),允許社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用40%品種和金額比例的非基藥醫(yī)保目錄品種。目前,廣東省社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已具備采購全品類中標(biāo)藥品的條件。隨著分級(jí)診療政策的落實(shí),這些措施效果會(huì)更加明顯。
??至于對(duì)藥品價(jià)格影響,對(duì)于競(jìng)價(jià)產(chǎn)品,因社區(qū)和三甲醫(yī)院成交價(jià)一致,加上廣東基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品已全面實(shí)施“零加成銷售”,患者從社區(qū)購買相關(guān)藥品的價(jià)格原則上比三甲醫(yī)院會(huì)更便宜一些;對(duì)于議價(jià)產(chǎn)品,因社區(qū)配送路途遠(yuǎn)及單次采購量小等原因,導(dǎo)致其藥品實(shí)際成交價(jià)很可能高于三甲醫(yī)院,因此患者方面購買此類藥品的價(jià)格反而可能會(huì)比三甲醫(yī)院貴。(南方日?qǐng)?bào)曹 斯 粵衛(wèi)信)